Part 1 丨 壹

江北新区最新宣传片

这几天，南京市发布的《南京江北新区城市规划编制成果汇编》，将江北新区再一次推向了话题中心。

这份规划披露，江北新区集体亮相了33项已批复规划，其中包括地铁远期规划：未来将有12条地铁线路。

目前，南京正在运营的地铁有7条，包括地铁1号、2号、3号、4号、10号、S1号、S8号，其中江北新区占了3条。根据南京市的地铁远期规划显示，未来南京将有25条铁路，其中有12条经过江北新区，几乎是总数的一半。

南京北上，重点打造江北新区，这个发展方向非常明确。从地铁规划力度能够看出，江北新区的打造力度不会低于现在的主城区，南京俨然是要再造一个南京的架势。

早在2014年，南京落选长江下游航运中心城市（三大航运中心城市分别是重庆、武汉、上海）时，就开始启动筹划、申报江北新区，打造自身经济新的增长极。2015年国务院正式发文批复江北新区建立，成为第13个国家级新区。它涵盖区域包括浦口区、六合区和八卦洲，总面积2451平方千米，占南京市域面积的37%。

给出的定位是，江北新区将打造成国家级产业转型升级、新型城镇化和开放合作示范新区；长江经济带和长江三角洲的重要发展支点；南京都市圈和苏南地区的新增长极；南京市相对独立、产城融合、辐射周边、生态宜居的城市副中心。

南京这一发展战略，站在江苏省的高点来看，是极为明智，目的很明确：1、以江北地区调动江苏北部经济发展的积极性；2、打造南京经济新的增长极，加强自身综合竞争力。

Part 2 丨 贰

《南京江北新区城市规划编制成果汇编》，由经过筛选的33项已批复规划成果组成，全书共分为总体规划、控制性详细规划、专项规划三个章节，系统地展现了新区成立两周年来城市规划工作取得的成绩，为新区建设发展、政府决策和公众参与提供了思路、做好了参谋。

　　江北新区规划编制成果汇编部分摘录

魅力滨江 滕宏飞摄

　　规划背景

2013年4月国家批准公布了《苏南现代化建设示范区规划》，提出包括南京在内的整个苏南地区要为全国率先实现现代化提供示范，并提出以潜力较大的江北新区通过转型发展整体提升南京的整体竞争力和国际化水平。根据江苏省和南京市有关苏南现代化示范区建设规划实施方案，市委、市政府提出未来南京城市发展战略重点将在2014年举办青奥会后转向江北地区，为此于2013 年7 月部署了《南京江北新区总体规划（2014-2030 年）》编制工作，为南京江北地区争取成为国家级新区提供规划技术支撑。

新区产业蓬勃发展 段仁虎摄

新区定位

　　规划定位

南京江北新区是国家自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

　　规划目标

围绕新区战略定位，突出“新”，即培育新科技、发展新产业、建设新城镇、构建新机制；立足“高”，即高水平规划、高层次产业、高品质建设、高效能开发；追求“好”，即发展质量效益好、对外开发合作好、宜居宜业环境好、体制机制政策好，完善新区功能，优化产业、城镇和生态布局，促进生产、生活、生态空间协调发展，打造更具创新影响力、更具产业竞争力、更具生态人文魅力的国家级新区。

　　发展指标

围绕强化环境资源的保护与利用、重视城市安全与社会公平、改善能源利用结构与推进节能减排、引导公交都市建设与低碳出行、强化科技创新与智慧城市建设等方面的发展导向，规划设定包括资源保护、能源利用、环境提升、社会和谐等方面的66项量化指标。

黄金水道 赵会欣摄

区位与范围

依据《国务院关于同意设立南京江北新区的批复》，南京江北新区位于江苏省南京市长江以北，包括南京市浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，规划面积788 平方千米。

依据《南京江北新区总体方案》，按照“完善提升新城－新市镇－新社区（美丽乡村）新型城镇体系，建设新型城镇化示范区”和整体生态保护的要求，将外围乡村地区与江北新区统筹协调，整体作为规划协调范围，即南至长江，东、西、北均至省、市界，含浦口、六合两区和栖霞区八卦洲街道行政辖区范围，总面2451平方千米。

永宁大地 朱美华摄

生态空间保护

依托江北新区自然山水格局，规划形成“一圈、三楔、多斑块”的生态空间结构。

保护18 处绿色生态斑块，控制3 处楔形绿地，2 处城镇隔离绿地。

保护新区基本水系格局，确保老山、平山等山体泄洪水体和大江大河、水库汇入支流的贯通,降低水患风险。保护24 处蓝色生态斑块（湿地公园、水源地保护区、水源涵养区）。

保障水系廊道贯通，重点保护滁河等17 条重要水系，确保7 处蓄滞空间充足。

严格保护基本农田，形成田园式的农业生态开敞空间。保障水系廊道贯通，重点保护滁河等17 条重要水系，确保7 处蓄滞空间充足。

严格保护基本农田，形成田园式的农业生态开敞空间。

江北明珠龙池湖 陈星摄

总体布局结构

规划形成“一轴、两带、三心、四廊、五组团”的总体布局结构。

“一轴”：指沿江城镇发展轴，由轨道交通、高速公路、快速路支撑和串联；

“两带”：指外环山水生态带、沿江生态带；

“三心”：指浦口、雄州综合型城市中心及大厂生产性服务专业型中心；

“四廊”：指方山—八卦洲、马汊河—八卦洲、龙王山—八卦洲、老山—三桥四个楔形廊道；

“五组团”：桥林、浦口、高新—大厂、雄州、龙袍五个城镇功能组团。

滁河两岸是我家 张惠摄

城镇体系

2030 年形成“中心城－副中心城－新城－新市镇”的城镇等级体系。

中心城：由浦口、高新—大厂两个组团组成；

副中心城：由雄州组团和长芦产业板块组成；

新城（2 个）：桥林、龙袍；

新市镇（8 个）：竹镇、金牛湖、马鞍、横梁、星甸、汤泉、永宁、八卦洲。

璀璨江北快速通道 胡德文摄

综合交通规划

　　区域对外交通

机场：六合马鞍机场为军民两用机场，打造成一个集航空、铁路、公路于一体的复合型空港枢纽，完善机场集疏运体系。六合马鞍机场等级为4E，远期发展为国内干线机场。

铁路：加快高速铁路、城际铁路和铁路综合枢纽建设，形成“一环六线”的客运铁路网络。

公路：形成“一环（绕越高速）七射”高速公路网和“一环（公路三环）四横十射”国省道干线公路网。所有规划新市镇由二级以上公路连通，乡村公路达到四级以上标准。规划4 个公路客运站，分别为南京北客运站、桥林客运站、龙袍客运站和林场站。

水运：依托西坝港区和七坝港区，形成立足江北，融汇江南，带动苏皖，辐射中西的江北港口枢纽。

过江通道：规划过江通道17 处，计19 条。2049 年预留控制过江通道3 处，计3 条，均为道路过江通道。

　　城市道路系统

总体路网密度达到8.5 千米/ 平方千米以上，中心区路网密度不低于12 千米/ 平方千米，道路间距不大于180 米。新区15 分钟内可实现任意一点上快速路，城市干道的机动车平均行程车速高峰不低于25 千米/ 小时，平峰不低于30 千米/ 小时。

　　公共交通系统

规划都市圈轨道交通线路5 条，即宁和城际轨道、宁滁城际轨道南线、宁滁城际轨道北线、宁天城际轨道和宁仪城际轨道。都市圈轨道与城市轨道无缝衔接。

城市轨道线路7 条，即轨道交通3 号线、轨道交通4 号线、轨道交通10 号线、轨道交通11 号线、轨道交通13 号线、轨道交通14 号线和轨道交通15 号线。

发展中运量公交完善城市公共交通系统功能层次。优化路面公交线网，形成快线、普线和支线等多级公交网络。

　　慢行交通系统

步行和自行车出行分担率达45% 以上。改善慢行环境，引导短距离慢行，中长距离“公交+ 慢行”的出行模式。

Part 3 丨 叁

一、摆脱窘境，调动江苏北部城市发展积极性

南京虽然有长江穿流而过，但很长一段时间里都不属于长江城市，而是江南城市。过去二三十年的发展重点都在长江以南，玄武、秦淮、建邺、鼓楼等主城区均分布在南岸（不像武汉两岸分布均衡）。

但尴尬的是，这样的发展方向并没有给江苏带来什么好处，整个苏北五城以及徐州、宿迁和连云港三个“北方城市”被南京“抛弃”了，几乎没有享受到省会的照顾。哪怕是南通，也是在借助崇启长江公路大桥打上海牌。

对于江南城市辐射范围也不大，不是力度不够，而是人家不稀罕。苏州是上海的大后方，甚至有人称呼其为“上海的一部分”，来强调苏州和上海的关系；无锡，前几年不比南京差，还有自己的机场，并不屑依靠南京；江阴、张家港、常熟这些县级市，更倾向于打上海牌，而非南京。

相比于苏北、江南，南京对安徽北部城市的辐射似乎更强，所以有人戏谑地称南京是安徽的省会，着实让南京比较尴尬。

北上，是摆脱窘境的最好方式。江南有上海、杭州、苏州、无锡等强市组成的华丽阵容，南京当然也可以融入其中。可是，如果那样就完全忽略了江苏北部城市的发展。且南京没必要去蹭热点，它本身就是热点，在2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》中，南京被定位长三角地区唯一的特大城市，地位仅次于上海，高过杭州、苏州。

二、打造新的增长极，加强南京市综合竞争力

自2008年全球金融危机以来，沿海城市的发展红利渐渐转向内陆城市，南京在省内的地位渐渐实至名归。GDP方面，南京2014年实现了对无锡的超越，资金总量也成功超越了苏州位列省内第一，全国第10。

制图：子非鱼；数据来源于各地区统计局，其中香港为2016年年中数据。

需要补充的是，早在江北新区建设之前，南京就已经启动了河西新城的建设。它位于南京主城西南，北起三汊河，南接秦淮新河，西临长江夹江，东至外秦淮河、南河，总面积约94平方公里，其中，陆地面积56平方公里。

河西新城

它主要发展产业是现代金融、信息服务、高档商贸零售、会展博览、辅助服务等产业。河西新城，欲打造成南京城的金融中心，地位在长三角地区仅次于上海陆家嘴。

江北新区与河西新城，一个主攻科技、服务产业，另一个主攻金融，金融与科技恰好是国际化城市的标配，如纽约、旧金山、伦敦、北京、上海、香港、深圳等。这就是南京在强手如林的顶尖城市竞赛中，借助江北新区、河西新城，向新一轮一线城市争夺战进发。

文章部分整理于：城市竞争力、江北新区论坛

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