◆ 值此内蒙古自治区成立70周年之际，瞭望推出《70载守望相助》封面报道一组8篇，全方位展示内蒙古这个新中国民族区域自治奠基者和模范生之70年光辉历程

70载守望相助

资料 | 数说内蒙70年

沿边开放繁荣千里北疆

70载守望相助

　　——庆祝内蒙古自治区成立70周年

文/《瞭望》新闻周刊记者 殷耀 于嘉 王春燕

　　新华社动漫说唱│原来你是这样的内蒙古

　　草原多壮美，北疆更亮丽。七十年来，内蒙古干部群众牢固树立平等团结、互助和谐的思想，各族人民拧成一股绳，共同守卫祖国边疆，共同创造美好生活。在绵延八千里的边境线上，在茫茫的北疆草原上，不仅有辽阔壮美的自然风光，而且呈现一派生机勃勃、蒸蒸日上的发展景象。

　　守好家园 筑牢北疆屏障

　　边疆的泉水清又纯，军民鱼水情意深。从广袤草原到大漠戈壁，从蜿蜒界河到莽莽林海，在内蒙古八千里边境线上，官兵们常年驻守，牧民们义务戍边，他们用生命和忠诚筑起了祖国北疆的安全稳定屏障。

　　盛夏草原，酷热难耐。牧民阿迪亚和妻子头顶烈日，赶着100多只羊，不时拿起望远镜四下瞭望。这对夫妻护边员在达尔罕茂明安联合旗的边境地区坚守三十载，克服冬寒、夏暑、肆虐蚊虫和生活不便，义务巡边10万公里，协助破获近百起案件。

　　春季接羔，阿迪亚顾不上采购日用品，边防民警就及时送过来。大雪封路，巡边车辆无法出动，他便顶风冒雪，骑马踏查。“放牧就是为国守边，这是全家的职责，也是我们的骄傲！”阿迪亚说。

　　每个蒙古包就是一个哨所，每个牧民就是一个哨兵。全区建成近千个“蒙古包哨所”贯穿东西，纵伸南北，与长眠“相思树”下的英雄连长李相恩，驻守“生命禁区”的算井子边防派出所官兵一道，用生命和忠诚筑起牢固的“钢铁长城”。

　　拥有草原、森林、湿地、沙漠等多种自然景观，内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。自治区主席布小林说，草原是内蒙古各族人民美好精神家园的载体，一定要保护好它。在发展中，自治区坚守生态底线，做好生态修复，推进生态文明制度建设，守好北疆的生态安全屏障。

　　“我年轻时，房前屋后都是明晃晃的沙丘。一夜大风过后，半个羊圈就被沙子掩埋。”阿拉善左旗浩坦淖日嘎查牧民杨树其说，“现在草木多了，风沙少了，生活也变好了。”

　　上世纪90年代以前，由于气候干旱、过度放牧，杨树其居住的嘎查（蒙古族的行政村），流沙埋压水源、草场和房屋。1992年起，当地林业部门开始实施飞播造林。如今，腾格里沙漠东南缘形成长350公里、宽3～20公里的生物治沙带，乌兰布和沙漠西南缘形成长110公里、宽3～10公里的生物治沙锁边带，流沙趋于固定，局地环境改善，呈现“绿带锁黄龙”的壮丽景象。

　　要金山银山，更要绿水青山。多年来，内蒙古大力实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理等重点生态工程，实行草原生态保护补助奖励、矿区生态修复等制度，率先启动领导干部自然资源资产离任审计试点和生态环境损害责任追究制，努力构筑生态文明制度体系。全区森林面积、活立木蓄积量实现“双增长”，草原植被盖度显著提高，荒漠化和沙化土地面积“双减少”，1/4的重要湿地得到有效保护。

　　牧民在锡林浩特市宝力根苏木的草原上套马(2015年7月21日摄)。

　　同时，作为北方游牧文化的摇篮，为了守好少数民族美好的精神家园，内蒙古自治区实施文化大区、强区战略，弘扬中华民族传统文化，加强公共文化服务体系建设，保护好少数民族优秀文化。

　　一间近500平方米的活动室内，20多名舞者身着蒙古袍，手挥红绸，翩翩起舞。50岁的山虎，正在向通辽市库伦旗的舞蹈爱好者传授安代舞技艺。这一舞蹈已有400多年历史，被誉为蒙古族舞蹈的活化石，2006年获批首批国家级非遗项目。“没有农忙，我就来教学。想让更多人了解安代舞，感受它的独特魅力。”山虎说。

　　高亢悠扬的长调，咏唱自然的呼麦，奏响天籁的马头琴，历经沧桑的元上都，一批批民族瑰宝更加璀璨，舞剧《森吉德玛》、漫瀚剧《契丹女》、歌剧《舍楞将军》等艺术精品纷纷涌现。歌唱界的德德玛、拉苏荣、金花，作曲界的图力古尔、齐宝力高、李镇，曲艺界的武利平、乌日根、乌云桑，一大批民族艺术人才脱颖而出，悠久的草原文化绽放出新的光彩。

　　登高望远 转型升级创新

　　70年来，内蒙古在党和国家的支持下，顾全大局，胸怀祖国，放眼世界，广泛寻求新机遇，找准发展新坐标，突破条件限制，实现跨越式发展。

　　自治区内邻八省区，外接蒙古国、俄罗斯，多年来大力发展口岸经济，加强基础设施建设，深化与俄罗斯、蒙古国多领域合作，向北开放桥头堡的作用越来越突出。

　　满洲里火车站，停满了装载着俄罗斯进口木材的列车（2016 年8月20日摄）连振摄/本刊

　　18个对外开放口岸蓬勃发展，像一颗颗闪耀的珍珠，镶嵌在碧绿的草原上。自治区已与160多个国家和地区建立经贸联系，各口岸货运量、进出境人数均为沿边开放之初的数十倍。进出口贸易结构明显改善，60%的中欧班列经过这里。

　　“一带一路”框架下首个多边合作规划纲要《中蒙俄经济走廊规划纲要》2016年启动，内蒙古依托外接俄蒙的地缘优势，加速推进一系列互联互通和产业合作项目。二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区加快建设，满洲里进出口资源加工园区、国际物流产业园区、新国际货场纷纷建成…

　　今天的内蒙古，已形成铁路、公路、航空三网优势齐发，北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局，成为“一带一路”建设的重要枢纽。

　　“一五”时期，在国家和兄弟省份支持下，包钢等重点项目在自治区开花结果，结束了全区“手无寸铁”的历史。发展的车轮加速前进，自治区又抓住改革开放、西部大开发、振兴东北老工业基地等战略机遇，充分发挥资源优势，创造了连续８年领跑全国的经济增速。

　　面对发展新常态，自治区党委、政府在“十三五”开局之年科学决策、谋划事业，决定依托稳定的地质、凉爽的气候和丰富的电力，将发展大数据产业作为新的经济引擎。

　　内蒙古2016年获批成为国家大数据综合试验区，一幢幢高耸的数据中心大楼拔地而起，一个个富有创意的大数据应用纷纷涌现，一系列精准政策让这一新兴产业驾“云”腾飞。新开发的健康医疗云平台，实现了远程医疗、病例共享等服务功能。新建成的蒙古语言文字信息化云基地，有力推动了蒙古语信息传播、应用推广和蒙古族优秀文化的传承……

　　位于呼和浩特的内蒙古博物院（8月1日摄） 陈建力摄/本刊

　　前端应用日益丰富，后台支持锦上添花。目前，全区大数据服务器装机能力近百万台，居全国首位。电信、移动、联通、华为等企业的数据中心相继落户，阿里巴巴、腾讯、百度、京东、IBM等服务商纷纷入驻，集聚、衍生、创新的大数据产业发展格局初步成形。

　　曾经，内蒙古的产业以重化工为主，“原字头”“初字号”产品比重高，渐成制约经济社会可持续发展的瓶颈。近几年，自治区狠下决心，改变“挖煤卖煤、挖土卖土”的粗放模式，延长产业链条，以资源转化增值，跳出对传统发展路径的依赖。

　　高大的甲醇装置塔岿然矗立，输送烯烃等产品的管线纵横交织，伸向远方的运输铁路……2016年10月，鄂尔多斯中天合创煤制烯烃项目产出合格烯烃。该项目技术负责人说，项目达产后，可年产烯烃137万吨，就地转化原煤超千万吨，年创税收16亿元。

　　煤炭资源富集的霍林郭勒市，形成粉煤灰、炉渣利用等多条循环经济产业链。蓝天伟业粉煤灰综合利用项目，将粉煤灰变废为宝，经过研磨、搅拌、浇注等工序，制作成一块块混凝土砖。企业负责人孙春智说：“2条生产线每年能消耗200万吨粉煤灰，利润可达3000万元左右。”

　　同时，自治区以优厚的自然条件为基础，通过产业化、规模化、标准化发展，打造现代农牧业，不断提升农畜产品质量。牛奶、羊肉、山羊绒和有机食品产量位居全国第一，拥有原产地保护和有机、绿色、无公害产品认证的农畜产品达1800多个。大草原孕育出的龙头企业伊利、蒙牛，引领草原乳业跨出国门，蒙羊牧业构建完成绿色生态全产业链，跃身世界肉类组织成员。

　　团结互助 创造美好生活

　　各族儿女心相连，创造美好新生活。70年前，内蒙古率先实行民族区域自治，开启各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的崭新时代。自治区各族干部群众尊重差异，包容多样，互相学习，各民族出入相友、团结互助的故事道不尽、数不清，书写着“模范自治区”的风采。

　　在科尔沁右翼中旗巴彦呼舒镇呼格吉勒社区，今年67岁的蒙古族老人郭凤海尽管身患残疾，但30年如一日热心照顾与自己毫无血缘关系、身患智力障碍、贫苦无依的汉族三兄弟。

　　锡林郭勒盟镶黄旗牧民斯琴，每到冬末春初草料青黄不接时，就会到邻近的汉族农民家赊账购草，待秋季牲畜卖掉后再去还账。“汉族兄弟们对我很信任，给了我很多帮助。”斯琴说，“这两年我学着种青贮玉米，他们也热情帮忙，教给我很多种植经验。”

　　被誉为“草原母亲”的四子王旗牧民都贵玛，上世纪60年代初，主动承担起抚养28名上海孤儿的义务。她把这些孩子当作亲生儿女般精心呵护，养育他们健康成长。“他们是‘国家的孩子’，送到了草原，我就得抚养好。”她说。

　　“草原母亲”都贵玛在牧区的家里照看小羊羔（2009年2月13日摄）。 来源/新华社

　　生活在这片热土上的人们，时刻感受着党和国家的关怀，享受着和谐互助的美好生活。

　　70年来，自治区坚持和完善民族区域自治制度，先后制定和批准300多件地方性法规，出台草原保护、促进农牧民增收、学习使用蒙古语言文字等一系列措施。懂党的民族政策、掌握民族语言、熟悉民族地区情况的各族干部得到培养、重用。丰富多彩的民族运动会、草原文化节等活动，促进了各民族交往交流交融。

　　坚持富民优先，努力让更多改革发展成果惠及群众，让每个人都能感受到生活的巨大变化。鄂尔多斯市鄂托克旗赛乌素嘎查牧民巴育巴特一家5口人，养着300多只绒山羊和绵羊，加上草原生态保护补助奖励补贴，年纯收入近20万元。“现在城里人有的我们都有，还多了清闲自在和好空气，人还图啥？”他说。

　　“十二五”期间，全区各级财政累计投入民生资金1.18万亿元，是“十一五”时期的2.6倍；对蒙古语授课学生从幼儿园到高中实行免费教育；对低收入农牧民补贴1吨取暖煤；确保每个城镇家庭至少1人就业……

　　全面建成小康，各民族一个都不能少。自治区把脱贫攻坚作为首要民生工程，工作力度不断加大，全区新增财政扶贫资金的60%以上用于少数民族聚居地区发展，让各族群众拧成一股绳，共同创造美好生活。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。一批企业在自身发展的同时，带动产业链上的农牧民共同致富。多年来，伊利集团履行龙头企业职责，探索出以“核心企业承担实质性风险责任”为特色的产融结合模式，已累计为近2000个牧场提供金融扶持，担保融资金额近50亿元。

　　股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型和流转聘用型5种龙头企业，正与农牧民建立起紧密型利益联结机制。全区210多万农牧户进入产业化经营链条，八成规模以上龙头企业与农牧民建立利益联结机制，农牧民人均从中收入近5000元。

　　奋斗今朝，收获未来。草原上2500万各族儿女，日子越来越好，获得感越来越多，干事创业的力量越来越强大。他们拧成一股绳，以海纳百川的开放胸襟，热情豪爽的纯朴性格，努力把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽。□

　　刊于《瞭望》2017年第32期

图闻 | 数说内蒙古70年巨变

来源/新华社内蒙古分社

　　沿边开放，繁荣千里北疆文/《瞭望》新闻周刊记者 殷耀 于嘉

　　满洲里火车站，停满了装载着俄罗斯进口木材的列车（2016 年8 月20 日摄）连振摄

　　这里是中欧班列通道枢纽，一列列轰鸣的“钢铁驼队”从这里开启异国商旅。这里是我国向北开放的前沿，一个个对外合作项目在这里落地生根。

　　地处“三北”的内蒙古，内联八省区，外接俄罗斯、蒙古国，在国家支持下，大力发展口岸经济，加强基础设施建设，完善同俄、蒙合作机制，深化各领域合作，努力建成我国向北开放的重要窗口。

　　对外开放口岸日益热络

　　从呼伦贝尔大草原，到阿拉善大漠戈壁，内蒙古先后开设18个口岸，宛如一颗颗闪亮的珍珠点缀在北疆，敞开我国向北开放的门户，给内蒙古经济带来活力。

　　上世纪90年代是内蒙古开放发展的转折点。满洲里，一个经济体量曾经很小的口岸，1992年成为国家首批沿边开放城市后，这座边境城市绽放异彩。口岸年过货量超过3000万吨，居全国前列，运输中俄60%以上的陆路货物；中俄互市贸易区建成使用，激发了中俄边贸的活力。

　　54岁的俄罗斯商人瓦莲金娜在满洲里中俄互市贸易区销售俄罗斯商品。“现在销量越来越稳定，很有信心。”她说，互贸区刚刚正式封关运行，管理越来越规范，生意越做越红火。

　　互市贸易区自去年夏天试运行以来，前来做生意的俄罗斯边民可以在其中进行大批量交易，而不必通过“一日游”入境的方式销售少量物品。中国公民用“边民卡”或“游客卡”入区，每人每天可免税购买8000元以内商品。

　　中蒙最大陆路口岸二连浩特市，曾是一个不足万人的边远小镇。1992年，二连浩特被列为全国13个沿边开放城市之一，2014年成为国家重点开发开放试验区。本土企业逐渐走出国门，寻求新的发展机遇，境外企业也开始在内蒙古落地生根，便利的陆路交通使二连浩特的对外经贸越来越热闹。

　　内蒙古最西端的阿拉善盟额济纳旗境内的策克口岸，过去只有几户牧民居住。78岁的牧民朝格图说，直到上世纪90年代口岸开通时，仅有一条简易沙石路，边民一边放牧，一边做些针头线脑的小买卖。如今，口岸变化翻天覆地，去年进出口贸易额23亿元，增幅近九成、居全国陆路口岸首位。

　　各领域合作拓展深化

　　70年来，内蒙古对外合作势头从无到有，由低水平、低层次向高水平、高层次发展，不断跃上新的台阶。

　　年过八旬的蒙古族老人乌力吉回忆，上世纪50年代，他所在的国营外贸单位只出口少量冻牛羊肉，进口一些布匹。这几乎是当年内蒙古外贸的缩影。

　　改革开放后，“对内搞活、对外开放”成为发展方针，外贸实现发展速度和经济效益的“双丰收”。特别是党的十八大以来，全区外贸进出口额达到历史最高水平，2012年至2016年累计进出口额622.9亿美元，占自治区成立以来进出口总额的四成。其中，初级产品出口不断下降，高新技术产品和机电产品进出口增长较快，对俄、蒙跨境电商发展独具特色。

　　十八大以来，全区利用外资规模持续发展，2012年到2016年保持每年30亿美元以上，外商投资由原来的能源、化工等传统优势产业，拓展到物流、计算机服务等领域。

　　同时，中蒙俄三方互利合作平台也逐步完善。去年，中蒙俄国际区域产能合作联盟相关工作在锡林郭勒盟启动，三方计划以此为平台，拟组建中蒙俄国际产能合作发展公司，筹发专项基金，建立重点项目库，进一步推动区域务实合作。

　　中蒙俄三方企业还达成一系列务实合作协议。内蒙古矿业集团与蒙古国额尔敦查干县锌敖包矿就推动矿产开发等事宜签署合作协议；内蒙古锡林郭勒蒙草牧草科技有限公司与蒙古国GOTT有限责任公司在饲料植物种植、饲料供应和贸易等领域达成合作意向；内蒙古中融能源公司与蒙古国东部电网公司在跨境电网增容扩建等方面达成共识……

　　近年来，内蒙古为中蒙俄多领域务实合作搭建对话、交流与合作平台，形成中国·二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会、中国·内蒙古三盟市与蒙古国三省区域合作会议、中蒙博览会·珠恩嘎达布其口岸合作发展论坛等沟通协调机制，使中蒙俄三方在经贸、产业、文化、旅游等领域合作取得成效。

　　社会领域交流丰富多彩

　　国之交在于民相亲。

　　蒙古国乌兰巴托市14岁女孩胡兰，来到二连浩特市留学2年多了，学会了汉语和英语，“老师、同学很热情，饭菜很好吃。”她说，完成中学课程后，想报考中国的浙江大学。自治区还在俄罗斯卡尔梅克国立大学孔子学院开设汉语培训班，已为前来留学的蒙古国学生提供各类奖学金1200多万元，目前全区在校的蒙古国、俄罗斯留学生有2152名。

　　蒙医药交流合作也成为传递友好的纽带。内蒙古国际蒙医院院长乌兰说，医院开业5年来，收治蒙古国、俄罗斯等国患者1.8万人次，为外籍患者减免30%的医疗费，累计让利200余万元，还组织专家到蒙古国开展义诊和学术交流，受益患者3万多人次。据不完全统计，内蒙古各级蒙医院每年收治蒙古国、俄罗斯患者近3万人次。

　　中蒙俄三方智库机构在交流合作、促进信息互通等方面也有了很多新进展。内蒙古自治区中俄蒙合作研究院去年揭牌，主要开展对俄罗斯、蒙古国专门研究，搭建中俄蒙三方智库交流合作和人才聚集的平台，承担中俄蒙智库合作交流的协调服务工作，为推进中蒙俄经济走廊建设提供政策研究、决策咨询、规划建议、项目评估等。

　　自治区发展研究中心主任杨臣华介绍说，三方智库成员机构将互派专家学者，建立智库联盟工作室机制，共同开展重大课题的联合攻关研究，建立中蒙俄经济走廊项目库及风险评估机制，共建成果数据库等信息共享平台，并加强智库成员之间以及与其他各方智库及学者合作，强化与相关国际组织和多边研究机构合作。

　　旅游也成为联系中蒙俄三国人民友谊的重要纽带。以内蒙古为桥梁，中蒙俄三国跨境旅游交流规模每年超过500万人次，中俄、中蒙边境旅游线路分别达38条和15条。在自治区积极推动下，中俄蒙三国旅游部长会议机制建立，连续2年召开会议；牵头组建“万里茶道”旅游联盟，建立工作机制，开展系列活动，进一步推进三方旅游务实合作。

　　“一带一路”建设前景可期

　　2016年，“一带一路”框架下首个多边合作规划纲要《中蒙俄经济走廊规划纲要》启动，内蒙古依托地缘优势，加速推进针对俄蒙的一系列政策沟通、设施联通和产业合作项目，未来发展潜力巨大。

　　中蒙俄三方合作为推动通关便利化提供政策保障。在呼和浩特海关业务办理大厅，关员任博在系统上接收到二连浩特市凯讯货物运输代理公司进口的漂白硫酸盐针叶木浆报关单信息，随后系统自动审核通过。过了半小时，这批货物在二连浩特口岸正常放行。今年7月，全国海关通关一体化改革实施，自治区1万多家外贸企业可任意选择一个海关，完成申报、缴税等通关手续。“这一新政，让企业货物通关更加顺畅、更加高效。”任博说。

　　莫斯科一家外贸公司负责人安德烈，在满洲里口岸办理跨境运输业务。此前，他从中国以一般贸易方式进口货物，只能找货运列车，今年7月起，他就能选择客运列车了。“我和我的货物同在一趟车，同步抵达目的地。”7月3日3时许，从北京开往俄罗斯的K19次国际联运列车装载1138公斤、货值1750美元的布匹，经满洲里铁路口岸出境，驶向莫斯科。这是K19次列车首次搭载一般贸易货物出境，此前它只运输旅客及其携运的国际邮件。“这一改变是中俄铁路、海关等部门务实合作的成果，为发展中俄铁路快速货运创造了更多条件。”满洲里海关工作人员鲁焕新说。

　　今年5月底，中俄启动满洲里—后贝加尔斯克公路口岸海关监管结果互认试点，经一国海关查验的出口货物，对方国家的海关一般不予查验，直接放行，实现跨国无障碍转运的“绿色通道”。中蒙两国海关建立起打击走私国际执法的合作机制，加力推进公路跨境货运车辆备案信息互换试点等。

　　“中蒙俄经济走廊”建设中的先导性工程加快推进。二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区建设加快，中方一侧相关规划编制完成，水、电、路等基础设施已开工。满洲里建成进出口资源加工园区、国际物流产业园区、新国际货场，铁路年换装能力从3000万吨提升到7000万吨。乌兰察布成为中欧班列主要铁路枢纽节点，去年从自治区始发开行的中欧（中亚）班列线路达7条，运行33列。

　　基础设施的互联互通为交流合作提供了有力支撑。内蒙古的铁路与周边8个省份相连，对俄、蒙13个陆路口岸中，已有5个口岸通达铁路，全区铁路运营里程达1.37万公里。满洲里、二连浩特、策克等主要口岸通了一级公路。全区铁路、公路、航空三网优势齐发，形成全方位、多层次的口岸开放格局。LW

　　刊于《瞭望》2017年第32期

　　新媒体主编 | 潘燕