2017年5月22日，广东省第十二次党代会在广州白云国际会议中心举行。南方日报社在此期间刊发一期特刊，报道各地政府在党建、经济、社会、文化等方面的先进工作经验，其中一版介绍了蓬江区在民生投入、基层治理方面的措施。

　　江门市蓬江区

　　民生投入优先

　　提升群众获得感幸福感

　　300多项事务一窗搞掂，出门10分钟见公园，藏书几千册的图书馆就在家门口……近年来，江门市蓬江区的发展成果“看得见，摸得着”，人民群众的幸福感越来越强，获得感越来越多。

　　幸福感，源于蓬江区委、区政府的民生情怀以及强大的实力支撑。获得感，则体现该区近年发展的“含金量”。

　　蓬江区委书记温伟文在2017年年初的蓬江区委九届二次全会上强调，未来五年，该区将实施“1328”工作策略，即一个区领导班子中心，稳定发展改革三大板块，滨江（棠下）、城区中心两大片区以及“兴业惠民、治吏简政”八字方针，通过以板块、片区的模式统筹全区经济社会发展工作，坚持民生投入优先，增强人民群众获得感。

　　蓬江区区长李欣立表示，今年该区将加大民生投入，民生支出达20.3亿元，重点开展精准扶贫、底线民生、教育、医疗社保、公园建设等十大项民生保障工作。

　　率先推行“邑门式”行政服务改革

　　解决老百姓“办事难”问题

　　△环市街邑门式工作人员认真办理业务

　　“这个服务中心离我们家很近，而且还能在一个窗口就把几个部门的事情都办了，不用到处折腾，真的感觉方便了很多。”在蓬江区环市街道邑门式服务大厅，特地过来替儿子办理医保与社保的黄女士告诉笔者，她对这次办事的过程很满意。

　　为解决老百姓办事难问题，蓬江区在全省率先开展“邑门式”行政服务改革。2015年9月15日，蓬江区“邑门式”行政服务平台正式启用，将区公安、社保、民政、残联、卫计、城管、食药监、农林水务等13个部门343项事务，统一归集到镇（街）“邑门式”服务中心办理，变“多门”为“一门”，既提升了行政效率，又方便了百姓办事，成为江门“放管服”改革的重要载体之一。

　　为了做到最大程度方便民众，蓬江区在综合考虑人口、距离、办事量等因素的基础上，共规划建设了7个“邑门式”服务中心，其中棠下、荷塘、杜阮、环市、潮连各1个，街道合并后新成立的白沙街道设立两个，每个中心约覆盖10万人。

　　随后，蓬江“邑门式”服务不断完善，不仅陆续将8个部门84项业务延伸至村居办理，还推出了面向企业法人的“邑门式”服务，结合蓬江“邑微警”微信平台的使用，切实将“服务窗口”延伸到百姓身边、手边。

　　数据显示，截至2017年5月11日，蓬江区“邑门式”已办理业务事项139.1万件，其中自然人127.2万件，法人11.9万件。“邑门式”村（社区）事项自2016年10月上线至今共办理业务30621件，公安“邑微警”自2016年8月上线至今受理户政业务47481件。

　　“推行‘邑门式’改革，就是借助信息化的手段，依托大数据的运用，优化公共资源配置，强化对政府内部权力运行的规制，进一步提升政府的治理水平。”据温伟文介绍，该区引入了国内最优秀的“一门式”系统开发团队，开发流程优化和管理科学的应用软件，在保留现有部门各自系统的基础上，运用“一主机双屏幕”操作，将原分散在各部门的28个专线系统放在一个界面体现，而且通过电子档案和电子证照库的共享、相连业务信息核准，使受理信息和结果信息可在不同的事项之间共享。

　　如此一来，镇街服务中心从原来可办事项不足60项，到实行“邑门式”改革后，首期可办事项达到343项。群众办事只需要认准“一道门”“一个窗”即可办事，无需重复提供资料，无需重复在多个部门来回奔波。而且，为让窗口人员从“专科医生”变为合格的“全科医生”，“邑门式”还对政府审批事项、服务事项进行了全面梳理，并进行流程规范，制定工作手册，实现了不同的人办理相同结果的目标。

　　“邑门式”服务中心的设计也注重群众办事的体验感，制发了“邑门式”行政服务中心标准化建设要求，除了综合受理窗口和公安专窗之外，设置体验区、自助服务区、休闲区等专门区域和24小时自助服务区，提供大屏幕、自动查询、免费WIFI、自助办证、自助银行、自助售卖、自助照相等信息服务设施，兼顾舒适性和便捷性，获得了民众的极大好评。

　　打造侨都“城市之心”

　　出门见绿 十分钟一公园

　　△席帽山森林公园

　　蓬江区地处江门市中心，既有已建成的万达广场、汇悦城等商业综合体，还有正在建设当中的江门体育中心等大型场馆设施，是江门最具现代都市气息的“门面担当”。

　　为建设一个与现代化城市发展相适应，全面满足现代生活需求的优良人居环境，蓬江区近年着力推进“森林围城、树林进城”绿色行动，以改善居住生态环境、完善公园配套设施为切入点，加大对市区山体、社区公园及可绿化用地的建设、改造力度，已建成市级公园1个（龙舟山森林公园），席帽山森林公园、金蟾山公园等镇级公园13个，棠下莲塘公园、杜阮亭园村公园等村级公园100多个。今年内，蓬江区还将新建2个森林公园，进一步满足民众的休憩游玩需求。

　　可以说，在多年的建设基础上，蓬江区已基本实现“出门见绿，十分钟一公园”和“一村居一公园”的公园城市建设目标。但是要打造一个宜居宜业生态环境，除了要有好看的花草树木、园林山石之外，还要有一湾清澈秀丽的流水。

　　去年开始，蓬江区按照江门市委、市政府的部署，对流经辖区的天沙河、杜阮河开展了声势浩大的黑臭水体整治工作，迅速推进工业污染源、农业污染源整治，全面落实排水许可制度，并对非法入河排污口进行查处和封堵。

　　针对上游农业污染源突出的问题，去年8月，蓬江区打响了黑臭水体农业污染源整治攻坚战，仅棠下镇就清拆了畜禽养殖场3000多家，清空畜禽45万只，清拆养殖场栏舍面积达167万平方米，让许多村落改变了“猪比人多”的面貌。

　　进入2017年以来，蓬江区还每月开展一次黑臭水体河道垃圾整治大行动，重点整治河道及河道周边的生活、建筑、工业垃圾，4个月共出动5000多人次清扫河道，清理垃圾500多吨。

　　结合蓬江区中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点工程等整治工作，蓬江区不仅水质有很大改善，空气也变得更清新了。“以前亲戚朋友来串门，都要捂着鼻子的。现在河水干净了，环境好了，可以请亲戚多来坐坐了！”住在蓬江区滨江新城（棠下镇）横江村的区姨指着家门口河涌里的流水，高兴地说，经过整治，河涌里的淤泥被清走了，河涌有水了，空气也越来越好了。

　　精准施策精准脱贫

　　坚持普惠共享发展成果

　　△区委书记、滨江新区党工委书记温伟文多次上门慰问困难家庭。图为他到杜阮镇松园边元村看望慰问低保户。

　　“每个季度都有干部上门探访，常常问我儿子的工作如何，还计划帮他介绍更好的工作。”白沙街道农林社区的薛姨是蓬江区开展精准扶贫的对象之一。“我们夫妻二人身体不好，没有经济收入，我去年中风后需常年吃药，全家的经济来源主要靠刚毕业的儿子。”薛姨告诉笔者，目前儿子从事保险工作，收入不稳定，对口帮扶他们家的干部近期忙着为他介绍工作，“只要工作收入稳定了，我们就可以脱贫了。”薛姨因被记挂而感动，期待着早日脱贫。

　　在蓬江区，像薛姨一样被领导干部时时记挂着的重点帮扶对象还有600人。

　　2016年，蓬江区印发了《关于新时期呈现精准扶贫精准脱贫的实施方案》，率先探索低保线和扶贫线“两线合一”。该区计划对城乡有劳动力的398户1203名贫困人员及2015年集体收入在250万元以下的6条薄弱村开展为期三年的精准扶贫精准脱贫帮扶工作，加快实现全面小康的步伐。

　　“精准扶贫首先体现在扶贫对象的精准。”蓬江区农林和水务局副局长王正华介绍，该区将扶贫对象分为对人的帮扶和对村集体的帮扶。“对人的帮扶细分为两类，一类是无劳动能力的低保户，主要通过财政兜底的办法实现脱贫。另一类是有劳动能力的低保户，这一群体被列为我区重点帮扶对象。”

　　为帮助重点帮扶对象脱贫，蓬江区实施领导干部联系困难户制度，精准施策。“全区副科级以上领导干部均必须以1对3结对帮扶低保贫困户，每个干部每个季度需到结对帮扶的贫困户家中探访，了解帮扶家庭的实际需求，因地制宜帮助他们想方设法脱贫。”

　　在帮扶策略上，蓬江区采取扶持生产和就业发展、教育扶贫脱贫等多种扶贫方式和方法，开展针对性的帮扶，提高帮扶对象自身社会发展能力，从根本上帮助帮扶对象实现脱贫致富。“像对薛姨家的帮扶，就是采用就业帮扶策略。”

　　据王正华介绍，2016年，蓬江区投入市、区两级专项资金及相关捐助自筹资金约834.5万元，覆盖了危房改造、教育补助、医疗保障、技能培训等多个领域，278户461人受益，通过产业就业帮扶，人均年收入提高了1500元，共有101户311名贫困人员成功脱贫。

　　王正华透露：“根据调研，我们发现被帮扶的家庭多是因病致贫。因此，区里不断完善医疗救助体系，取消了医疗救助最低起付线，扩大救助面，将基本医疗救助比例由30%提高到70%，重特大医疗救助由40%提高到80%。今年起，低保贫困户个人自费部分将由扶贫专项资金机遇兜底，实现医疗费用全额保障，消除因病致贫现象。”

　　第一现场

　　推进基层治理方式创新

　　全面加快建设富裕文明美丽新蓬江

　　不论是数十年扎根在此的“老江门人”，抑或刚落户不久的“新江门人”，提起社区生活，人人都竖起拇指点赞，“环境好、邻里友善、社区活动丰富。”

　　近年来，蓬江区注重创新基层治理模式，全面加快建设富裕文明美丽新蓬江。一方面，该区建立起一支“志愿楼长”队伍，推动基层管理精准化，确保了基层的和谐、稳定。另一方面，该区着力加强精神文化建设，以24小时图书馆的建设为抓手，提升居民的文化素养。

　　推行“志愿楼长”制度

　　激发居民参与社区治理

　　△同创文明城市，共享幸福生活。图为蓬江区2016年度“最美志愿楼长”颁奖仪式。

　　每天早饭后先到社区服务中心了解是否有政策需要传达，然后到楼道巡查一番，检查完毕又折返社区服务中心和工作人员沟通刚刚发现的问题。午饭过后，同样的事又重复一遍。这是环市街道丽苑社区志愿楼长何丽华的“固定生活模式”。

　　2014年，蓬江区开始探索推行“志愿楼长”制度，希望以热心的楼长为桥梁，在社区与居民间架设沟通的桥梁，促进居民参与社区治理，力求让居民遇到小事不出楼门就能得以解决。何丽华便是第一批志愿楼长之一。

　　“我喜欢这个社区，希望邻里和睦，家家欢喜，守望相助是理所应当。”因为这一朴素的心愿，何丽华坚持了三年，“日常要负责收集居民住户反映的意见和建议、动员居民住户一起搞好楼道的环境卫生、协调处理邻里关系以及协助管理社区公共事务等。”

　　“像华姨一样热心的楼长现有120多名，在他们的帮助下，居民日常碰到各种问题都能够第一时间解决，居民间的小摩擦经他们调解也都处理得妥妥帖帖，这支楼长队伍热心、能干，他们是卫生督察员、纠纷调解员、治安督察员，为我们分担了大量的工作。”丽苑社区党支部书记唐艳玲坦言，近年来，社区服务中心承担的下放事务越来越多，社区工作人员的任务重，多亏楼长们帮忙，许多政策、通知得以及时传达，社区的卫生由楼长带头清洁，居民生活环境日益改善，邻里关系和谐融洽。

　　据悉，目前，蓬江登记在册的志愿楼长已有2000多名，借助这群来自民间的热心志愿者，全区86个社区面貌焕然一新。

　　在许多人眼中，志愿楼长负责的事情多又没报酬，并非好差事。何丽华却甘之如饴，“看到家家户户和和气气，邻里互帮互助最开心。我们一群楼长也成了好朋友，还自发组织了素食会，自筹资金开展活动，自娱自乐。”

　　为了回馈志愿楼长，提升楼长的自我认可度和社会认可度，蓬江区已初步建立起“志愿楼长关心社区民生服务，社工服务关爱志愿楼长，爱心企业关注社会服务”的“爱心闭环”。一方面，相关部门出台具体的激励机制，如，每年表彰一批“最美志愿楼长”、志愿楼长可优先使用社区公益性上网设施等。另一方面，政府通过购买服务，引入社工机构，每年举办10场活动，加强楼长与居民间、楼长与楼长间的交流。同时，以活动促培训，授予楼长专业技能，提升服务水平。此外，部分爱心企业也纷纷参与其中，出钱出力支持“志愿楼长”制度的推行。

　　政、企、民、社会机构多方携手，良性互动，推动了“志愿楼长”制度不断完善。下一步，蓬江区将通过建立示范点进一步深化“志愿楼长”制度，同时，组织开展形式多样的活动扩大这一制度的影响力，吸纳更多热心社区事务的青年加入楼长队伍中。

　　打造24小时自助图书馆

　　提升公共文化服务供给能力

　　△市民在自助图书馆选书、阅读

　　社区管理完善了，居民的生活越来越舒心了。为进一步丰富居民的精神生活，提高生活质量，蓬江区着力于提升基层公共文化服务供给能力，今年，该区将24小时自助图书馆建设列为十大民生实事之一。4月下旬，6个镇街7间图书馆装饰一新，正式开馆迎客。

　　夜幕徐徐降落，棠下镇“邑门式”服务中心依旧灯火通明，少了白天进进出出办事的人，服务中心恢复“静美”原貌。原木色的书架上整齐地码放着5000册图书，充满设计感的半圆形阅读凳上，几名读者正认真地秉烛夜读。

　　类似的“文艺”场景现在蓬江各个镇街都可以看到。自去年以来，蓬江区以区文广体局、区图书馆、各镇街为基本力量成立24小时自助图书馆建设小组，并建立项目责任清单，加快项目推进。

　　“作为一项创新尝试，我们坚持选点好、设计好、服务好、管理好四项原则，高标准开展建设工作。”蓬江区图书馆相关负责人介绍，新建成的24小时自助图书馆面积在100到200平方米之间，馆内设有图书自助借还机、电子书借阅机、阅读书桌椅等，各馆藏书5000至9000册，每季度各分馆间轮换500册图书，每年每个馆新增1000册图书，保证图书的及时更新。

　　除了硬件上合理规划，在可持续运作上，蓬江区亦注重调动全民积极性，参与其中。在馆藏规划方面，该区图书馆定期对图书借阅情况进行大数据分析，根据每个馆周边居民不同的借阅需求，精准补充调整上架图书类型，为居民提供高水准的图书借阅服务。同时，该区还建立线上线下读者沟通、意见征询制度，对于居民反映的各种问题，快速响应、解决。

　　此外，该区还创新形式开展形式多样的读书活动，包括全民阅读宣传活动进社区、进校园、进机关，举办读者沙龙活动，开展“阅读寻宝”活动等，多形式、多渠道营造全民阅读热潮。

　　据透露，下一步，蓬江区计划将24小时自助图书馆推广至村居，让居民在家门口即可尽享阅读之乐，推动文化惠民，推进全民终身学习。

　　———————————————————————————————来源：蓬江发布

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